2018年11月12日，生态环境部公布《污水处理许可证申请人与核准技术规范水处理（全面推行）》（HJ 978-2018）（以下全称“水处理技术规范”），前进水处理行业污水处理许可制度改革，国家污水处理许可证管理信息平台上的月申报模块也月打开。就“水处理技术规范”公布的背景、意义以及核心内容等问题，生态环境部环境影响评价与废气管理司有关负责人问了记者的发问。问：直说生态环境部为什么要公布《污水处理许可证申请人与核准技术规范 水处理（全面推行）》？问：党中央、国务院高度重视生态环境保护建设，明确提出改革环境管理基础制度，创建覆盖面积所有相同污染源的污水处理许可制度，使其沦为企业守法、政府执法人员、社会监督的依据，构建“一证式”管理，中央全面深化改革领导小组将该项工作确认为生态环境部重点改革任务之一。

2016年，国务院办公厅印发的《掌控污染物废气许可制实施方案》具体了污水处理许可制度改革的顶层设计、总体思路，建构以污水处理许可制为核心的相同污染源环境管理制度，分行业前进，已完成覆盖面积所有相同污染源的污水处理许可证核准工作。水处理行业就是其中一个最重要的行业，目前我们正在减缓前进这一行业的污水处理许可制度改革。

“十一五”至“十二五”时期，我国城镇污水处理厂较慢发展，数量和处置能力皆明显减少。根据环境统计资料，城镇污水处理厂从2006年的939家减至2016年的5779家，减少了5倍。

随着企业入园入区及废水集中处理拒绝的变化，工业园区设施的集中于污水处理厂也更加多，今后还不会更进一步减少。污水处理厂作为污水集中处理设施，对于污水处理和增加污染物废气充分发挥了最重要起到。由于长期以来上下游污水处理单位责任边界不明，排污者主体责任不实施，监管也不存在软肋和漏洞，造成污水处理厂没能很好地充分发挥预期起到。而水处理行业的污水处理许可制度改革将希望前进对污水处理厂实行全过程管理，具体上下游企业责任，创建从源、网、厂到环境水体的产治分列全过程管理体系。

问：“水处理技术规范”是用来指导哪些单位放污水处理许可证的？问：“水处理技术规范”限于于指导水处理污水处理单位（集中处理生活污水和工业废水的污水处理厂）填写《污水处理许可证申请表》及网上填写涉及申请人信息，同时限于于指导核准环保部门审查确认水处理污水处理单位污水处理许可证许可拒绝。各行业污水处理单位内部的污水处理设施和排放口呼吸困难用作“水处理技术规范”，限于于各行业污水处理许可证申请人与核准技术规范；专门处置单一行业废水的工业废水集中于处理厂，适当的行业污水处理许可证申请人与核准技术规范中有明确规定的，如电镀工业园区，其废水集中于处理厂限于其行业技术规范，也呼吸困难用作“水处理技术规范”。另外，水处理污水处理单位内部继续执行火电、锅炉废气标准的生产设施和排放口，限于火电、锅炉的技术规范，也呼吸困难用作“水处理技术规范”。

问：污水处理厂也有多种类型，有处置生活污水的，也有处置工业废水的，污染物种类和废气标准都不一样，“水处理技术规范”对这些污水处理厂的管理拒绝有区别吗？问：“水处理技术规范”对污水处理厂实行分类管理，融合废水性质、废气标准及现行环境管理拒绝，将水处理污水处理单位分成以处置生活污水居多的城镇污水处理厂、其他生活污水处理厂和以处置工业废水居多的工业污水集中于处理厂三大类。依据《城镇污水处理厂污染物废气标准》（GB 18918），城镇污水处理厂是所指对转入城镇污水搜集系统的污水展开净化处置的污水处理厂。其他生活污水处理厂为除城镇污水处理厂外其他为社会公众获取生活污水处理服务的污水处理厂。融合《环境保护税法实行条例》和“水十条”管控拒绝，“水处理技术规范”明确提出，工业污水集中于处理厂是指除城镇污水处理厂外，专门处置其他单位的工业废水，或为工业园区、开发区等工业集聚区内的污水处理单位获取污水处理服务并作为工业集聚区设施设施的污水处理厂。

同时，为与工业园区管理结合，污水处理单位须要申报否归属于工业园区设施污水处理设施及所有工业园区名称、编码。城镇污水处理厂按照GB 18918及其改动单展开废气许可。

考虑到划入污水处理许可管理的其他生活污水处理厂与城镇污水处理厂类似于，也参考GB 18918及其改动单对其展开废气许可。工业污水集中于处理厂根据入水所属行业性质明确提出污水处理许可拒绝。问：“水处理技术规范”要怎样解决问题纳管单位和污水处理厂之间责任不明的问题，又要如何跟地表水环境质量管理衔接起来呢？问：为贯彻提升污染物集中于管理效率，搞清楚上下游企业责任，提升行业环境管理水平，“水处理技术规范”要推展行业实施进水管触，污水处理厂有权利也有责任确切掌控并渐渐管控寄居自己的入水。

“水处理技术规范”具体，水处理污水处理单位必须真实情况填写入水及管网信息。为交会各行业水污染物间接废气的许可管理，水处理污水处理单位采纳工业废水须要填写纳管协议及纳管单位污水处理许可证信息。为掌控工业废水转入城镇排水系统情况，可选择填写工业废水转入城镇排水系统的经纬度座标。

为增强入水管理，防止剧毒危害污染物“穿”污水处理厂而过，“水处理技术规范”还明确提出并严苛容许所含毒危害污染物和重金属的工业废水转入城镇污水处理厂。对采纳所含毒危害污染物和重金属的工业废水的城镇污水处理厂，每一股工业废水都不应符合其行业污染物废气标准后方可与生活污水展开混合处置。

为与地表水质量管理交会，“水处理技术规范”规定污水处理单位入水必要排出环境水体的应填写转入环境水体的经纬度及受纳环境水体水环境功能目标。为与入河排污口管理相衔接，“水处理技术规范”还规定了向环境水体废气污染物的污水处理单位，必须填写入河排污口国家发改委文号。问：“水处理技术规范”明确是怎样分类确认污水处理厂污染物废气浓度和量的许可限值的呢？问：对于城镇污水处理厂和其他生活污水处理厂，出水管触的污染物及许可废气浓度限值都依据GB 18918及其改动单确认。鉴于工业废水集中于处理厂入水来源和继续执行的废气标准有所不同，为实施重点流域综合治理和全面整治白粪水体拒绝，以最后管控各股入水转入环境水体的污染物为主要目标，“水处理技术规范”明确提出根据入水确认划入管理的污染物，工业废水集中于处理厂出有水中污染物许可废气浓度限值按照《污水综合废气标准》GB 8978中混合废气的拒绝，根据入水行业废气标准中必要废气浓度限值与水量权重确认。

“水处理技术规范”充分考虑了污水处理厂本身不是污染物的产生者，而是污染治理者的特点，为希望污水处理厂特别是在是较低负荷运营的污水处理厂提升污水处理亲率，同时与污水处理单位实际运营情况结合，许可排放量在根据近三年实际排放量与许可废气浓度确认的基础上，可根据污水处理单位明确提出的预期水量变化情况合理作出调整，但应以不多达设计水量。为反映对特征因子的管控，对于GB 18918及其改动单中未还包括的剧毒危害污染物，“水处理技术规范”明确提出污水处理单位在申请污水处理许可证时需对出有水中的剧毒危害污染物积极开展监测。问：污水处理厂处置污水的过程中还不会产生大量的污泥，“水处理技术规范”有明确提出适当的管控拒绝吗？问：由于污水处理过程中，特征污染物并没被水解或者避免，而是转入到污泥中来构建水的净化。因此，污泥如果予以合规处理重返环境，不易导致二次污染。

我们在调研中找到，不少污水处理厂污泥的下落无法说道明，也缺少适当的台账记录和管理。所以，“水处理技术规范”专门对污泥的管控作出了详尽的规定，从许可排放量、掌控拒绝、合规判断和环境管理台账等方面明确提出明确拒绝。

按照污泥必需全部获得合规处理的原则，融合《环境保护税法实行条例》的拒绝，“水处理技术规范”明确提出污水处理单位污泥年许可排放量为污泥年产生量与年自行综合利用量、自行处理量、委托处理利用贮存量之差，且年许可排放量为零。如污泥有年实际排放量，则视作不合规。污泥实际排放量根据污水处理单位环境管理台账确认。无法使用污泥环境管理台账的，视作并未合规处置处理。

同时，“水处理技术规范”按照GB 18918明确提出污泥稳定化处置及作为农用的掌控拒绝，并对城镇污水处理厂的污泥明确提出监测拒绝，如果污泥归属于危废的，必须按照危废的拒绝处置。污水处理单位在申请水处理污水处理许可证时，必须具体污泥属性。问：“水处理技术规范”对水处理污水处理单位的自行监测明确提出了怎样的拒绝？问：为了与增强进水管触拒绝相衔接，且为先前管控污水处理厂污染物除去效果奠下基础，“水处理技术规范”在入水监测的基础上明确提出对污水处理单位入水总管展开监测，水量、COD、氨氮实施在线监测并与地方环境主管部门联网。入水的总磷、总氮按日实行手工监测。

同时，优先对工业废水集中于处理厂所有入水展开管控，“水处理技术规范”明确提出各工业废水混合前获取监测结果的拒绝，可由灌溉单位获取或由污水处理厂自行监测。同时，在COD、氨氮自行监测的基础上，为实施《关于强化相同污染源氮磷污染防治的通报》（的环水体〔2018〕16号）拒绝，“水处理技术规范”明确提出所有污水处理厂出有水中总磷、总氮都要积极开展自动监测。问：“水处理技术规范”规定的污染物实际排放量的核算方法有什么特点？问：“水处理技术规范”融合行业特点和管理拒绝确认了水处理污水处理单位实际排放量核算方法。

废水和废气核算方法挑选原则与其他行业保持一致，对于应该使用自动监测而并未使用的污染因子，依据入水监测数据展开核算；入水无监测数据的，按设计入水浓度和处置水量使用产污系数法核算排放量。“水处理技术规范”还明确提出了污泥的实际排放量核算方法，长时间情况下，污泥实际排放量为污泥产生量与厂内贮存量、综合利用量、自行处理量和外委处理利用贮存量之差。可以使用污泥环境管理台账的，根据环境管理台账确认；厂内贮存量、综合利用量、自行处理量和外委处理利用贮存量无法根据环境管理台账确认时按零计算出来。

如污泥实际排放量不为零，即视作微克废气。

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